Заключение контракта с единственным поставщиком – это распространенная практика в современном бизнесе. Когда условия контракта уже закрыты и контрагент выбран, заказчик обращается к поставщику с официальным уведомлением о своей позиции. В большинстве случаев контракты заключаются без согласования с Федеральной антимонопольной службой (ФАС).
Закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Статья 95, пункты 7 и 16, г. 2018) предусматривает, что заказчик размещает уведомление о планируемой закупке на специальном портале поставщиков в течение пяти рабочих дней после заключения контракта. ФАС получает информацию о таких контрактах и принимает решение о необходимости их согласования.
Если ФАС принял решение о согласовании контракта, заказчик направляет соответствующее уведомление контрактному подрядчику. Контрагент согласовывает позицию с ФАС и предоставляет информацию о своей закупочной деятельности, включая цены и даты заключения контрактов. В случае отказа контрагента согласовывать позицию с ФАС, заказчик обращается к органу, который принял заключение контракта, и направляет информацию о своем отказе.
Необходимость согласования контракта с ФАС при единственном поставщике
Когда заказчик планирует заключить контракт с единственным поставщиком или исполнителем, в соответствии с частью 1 статьи 93-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», он обязан согласовывать условия контракта со структурным подразделением органа по контролю и закупкам, где заказчик создает комиссию по согласованию закупки.
Позицию органа, где заказчик создает комиссию по согласованию закупки, согласно пункту 5 статьи 25-ФЗ, выбирает сам заказчик, который также определяет даты согласования контрактов.
Информация о закрытых позициях контракта, в том числе о цене заключения контракта с единственным поставщиком или исполнителем, предоставляется заказчиком в структурное подразделение органа по контролю и закупкам (часть 2 статьи 93-ФЗ).
Заказчик направляет уведомление о позиции закупочной процедуры со структурным подразделением органа, где он создает комиссию по согласованию закупки, на которую представляется информация о позиции поставщика. Это происходит в течение 5 рабочих дней, начиная со дня направления заказчиком заказчику информации о позиции поставщика.
Орган, где заказчик создает комиссию по согласованию закупки, направляет информацию о позиции поставщика в структурное подразделение Федеральной антимонопольной службы (ФАС), либо информацию о позиции поставщика и контрольное сообщение в ФАС (часть 6 статьи 93-ФЗ).
ФАС в свою очередь принимает решение о согласовании или отказе контракта в течение 15 дней со дня обращения заказчика (пункт 3 статьи 26-ФЗ).
Если ФАС не приняла решение о согласовании контракта в установленный срок, заказчик имеет право считать, что ФАС согласовал контракт, и заключить его (часть 3 статьи 26-ФЗ).
| Термин | Определение |
|---|---|
| Заказчик | Лицо, подразделение, юридическое лицо, орган, осуществляющие закупку в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ |
| Поставщик | Контрагент, заключивший контракт с заказчиком на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных и муниципальных нужд |
| ФАС | Структурное подразделение Федеральной антимонопольной службы, обладающее правом контроля (надзора) за соблюдением закона № 44-ФЗ |
| ЕИС | Единая информационная система в сфере закупок |
Особенности заключения контракта с единственным поставщиком
При заключении контракта с единственным поставщиком, заказчику требуется согласовывать условия контракта с ФАС (Федеральная антимонопольная служба) в определенных случаях.
Согласно статье 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ч. 5), согласовываются условия контракта, по которому заключен контракт с предприятием, являющимся единственным поставщиком товаров, работ или услуг, и для которого либо осуществлен контрольный заработок, либо установлен долгосрочный контракт на поставку товаров, работ или услуг.
Согласование контракта производится при наличии обращения от исполнителя контракта к ФАС, которое направляется заказчиком либо самим контрактным исполнителем. Заказчик обязан направить обращение в ФАС в течение пяти дней со дня заключения контракта.
ФАС принимает во внимание обращение контрагента (поставщика) при согласовании условий контракта и может отказать в согласовании, если установит, что условия контракта не соответствуют закону или создают препятствия для конкуренции.
Особенности заключения контракта с единственным поставщиком заключаются в необходимости согласования основных условий контракта с ФАС в случаях, когда контракт заключается по процедуре закупки у единственного поставщика или при отсутствии возможности подбора других поставщиков.
Для согласования контракта потребуется предоставить ФАС информацию о выбираемых поставщиках, цене контракта и другие существенные условия. В случае, если ФАС не направляет контрольный акт о согласовании или отказе в течение 30 дней с даты обращения, заказчик имеет право заключить контракт с единственным поставщиком по предварительно согласованным условиям.
Таким образом, при заключении контракта с единственным поставщиком следует принимать во внимание возможность необходимости согласования его условий с ФАС, особенно при отсутствии альтернативных вариантов поставки товаров, работ или услуг.
Возможные последствия при отсутствии согласования с ФАС
Если заказчик планирует заключить контракт с единственным поставщиком без согласования с ФАС (Федеральной Антимонопольной Службой), он может столкнуться с серьезными последствиями.
В соответствии с Законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контракты, заключаемые с единственным поставщиком, должны быть согласованы с ФАС.
В случае отсутствия согласования с ФАС, Федеральный законодательный орган принимает решение о включении закупки в контрольный список, который направляется в контрольный орган ФАС. В результате, заказчик может столкнуться с обращением ФАС и потенциальным обжалованием контракта.
Заключение контракта с единственным поставщиком без согласования с ФАС может привести к штрафным санкциям. Кроме того, орган ФАС имеет право признать контракт недействительным и требовать его расторжения. В таком случае заказчику придется доплатить разницу между ценой контракта и рыночной стоимостью поставляемого товара или услуги.
Для избежания данных последствий, необходимо своевременно согласовывать контракт с ФАС и включить его в реестр одобренных контрактов. Также необходимо обратить внимание на точные даты обращения и направления необходимой информации о закупке в ФАС.
Контрагент размещает информацию о себе в ЕИС
Если контракт заключается с единственным поставщиком, согласование с ФАС не требуется. Контрагент размещает информацию о себе в Единый информационный системе в сфере закупок (ЕИС). Это необходимо для обеспечения прозрачности процедуры заключения контракта и контроля со стороны органов ФАС.
В контексте законодательства о государственных закупках (№ 44-ФЗ) есть разница между займом у подрядчика и контрактом с поставщиком. В первом случае контрагент согласовывает условия о займе с заказчиком и направляет информацию о себе в ЕИС. Во втором случае контрагент выбирает своего исполнителя самостоятельно и заключает контракт на определенные условия с поставщиком. Правила размещения информации об обращении к поставщику еще не принимаются. Если контракт закрывается по займу на контрольной дате ЕИС, то единственный исполнитель уже прошел процедуры обращения к органу ФАС и его позиция по выбору поставщика принята. В случае контракта с поставщиком, согласование с ФАС не требуется, и контракт заключается без размещения информации в ЕИС.
Когда контракт заключается с единственным контрагентом, условия и цена могут быть предложены контрагентом самостоятельно, и они могут быть подобраны единообразно (что предусмотрено ст. 93-ст. 100), и их позиция не обсуждалась или обсуждалась протокольным образом с ФАС.
Согласование с ФАС требуется только при заключении контракта с единственным поставщиком в случае отказа контрагента, если он не согласовал условия контракта своевременно в течение пяти дней с момента отправки ему уведомления о планируемом заключении контракта. Информация о контрагенте и выбранном им подрядчике направляется в реестр закупок через ЕИС. В этом случае контрагент подлежит общим правилам размещения информации о себе.